让地方政府在经济发展中更积极主动

我国设定2025年GDP增长(zēngzhǎng)5%左右的目标，是一个实现起来有一定难度，但又是“跳(tiào)起来够得着”的目标。 近期，国家相关部门实施了稳定预期(yùqī)、促进消费的举措，让这些政策得到有效发挥，我们(wǒmen)不仅要关注(guānzhù)企业投资与家庭消费，也要关注地方政府功能发挥。 地方政府(zhèngfǔ)曾在经济发展中扮演积极角色 在(zài)20世纪80年代至本世纪初，地方政府(zhèngfǔ)在经济发展中扮演了积极角色。 地方(dìfāng)政府具有强烈的经济发展(fāzhǎn)动机。GDP是衡量地方发展的重要指标，通过GDP增长领先，实现区域发展领先，各地因此产生了竞争(jìngzhēng)。地方政府追求GDP增长，有强烈动机做招商引资。入驻的企业创造的增加值，计入当地的GDP，还在当地纳税，地方政府可参与税收分成(fēnchéng)，这是招商引资的正面效果。地方政府为了在招商引资中占得(dé)先机(xiānjī)，具有强烈动机改善投资环境和基础设施。 有效市场(shìchǎng)与有为政府有机结合 近些年，传统的依靠挖掘地方政府经济功能实现增长(zēngzhǎng)的模式，现在面临诸多挑战，转型(zhuǎnxíng)已成为必然选择。 第一，重塑地方政府发展经济的动力机制。过去地方政府发展中存在的一些问题，需要通过严查贪污、整顿作风(zhěngdùnzuòfēng)、问责债务等措施来消除(xiāochú)。现在，当务之急要激发(jīfā)地方政府发展经济的内在动力。 到2035年，我国要全面建成高水平社会主义(shèhuìzhǔyì)市场经济体制，基本实现社会主义现代化。与这一(yī)发展(fāzhǎn)阶段相适应，地方政府发展经济的(de)作用仍然(réngrán)不可或缺。当下，评价地方的发展成果、考虑干部的政绩升迁，不再将GDP作为唯一标准。但是，我们仍然需要强化对地方政府的GDP考核，重塑地方政府发展经济的动力机制。 第二，对于地方(dìfāng)政府官员(guānyuán)的激励和约束(yuēshù)需要对称化。强化对地方政府官员的约束固然重要，但同时必须优化激励。如果激励与约束不对称，可能会扭曲地方政府官员的行为。 当前的约束机制较为刚性，存在多项一票否决制，即使官员在其他方面表现良好，也可能(kěnéng)因某一项问题而被全盘否定。尽管某些项目(xiàngmù)确实重要，需要一票否决机制，但如果考核目标日益增多、追责(zhuīzé)压力层层加码(céngcéngjiāmǎ)，可能使地方政府(zhèngfǔ)官员更关注问责风险和避免(bìmiǎn)踩线。此外，如果激励机制相对不足，地方政府官员就不敢大胆创新，做工作畏畏缩缩。 既然(jìrán)是创新，就难免犯错。不仅需要建立纠错机制，而且需要引入容错机制。在过去多年，地方政府在制度创新中发挥(fāhuī)了重要作用，其自发的制度创新为企业注入了增长动力。未来(wèilái)，仍(réng)需继续发挥地方政府在制度创新中的积极作用。 第三，提高(tígāo)地方(dìfāng)政府(zhèngfǔ)在推进现代化产业体系构建中的作用。过去40多年的产业现代化进程，地方政府发挥了重要作用，当下仍需继续发挥。实现中国式现代化战略，离不开地方政府。在产业转型和产业现代化体系建设(jiànshè)方面，地方政府积累(jīlěi)了丰富的成功经验。因地制宜发展新质生产力，企业在其中固然重要，地方政府的作用同样不可忽视。 总体来看，面对外部挑战，扩大内需(kuòdànèixū)，刺激消费是关键，这些都(dōu)需要积极发挥地方政府的作用。 中国式现代化的实施过程当中，发展模式需要不断优化(yōuhuà)，要发挥地方政府的作用，让有效市场(shìchǎng)与有为政府有机结合，使宏观政策能够(nénggòu)通过地方政府产生更大的乘数效应，实现稳定增长的目标。 （本文作者系中国人民大学教授、经济研究所联席所长(suǒzhǎng)）